国办发文加强都会轨道交通规划建设管理 一些都会“地铁梦碎”

  备受瞩目的《国务院办公厅关于进一步增强都会轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号》(以下简称52号文)正式对外印发。  备受瞩目的《国务院办公厅关于进一步增强都会轨道交通规划建设管理的意见 国办发[2018]52号》(以下简称52号文)正式对外印发。

  相比15年前的81号文新版意见对申报地铁都会的人口、公共预算收入、政府债务等12道门槛进行了提高。其中最引人关注的要数地区生产总值gdp的指标要求从原有的1000亿元变成了3000亿元翻了三倍。
  基于这些改动今年的52号文让一些都会地铁梦碎。兰州、乌鲁木齐、呼和浩特等省会首府因不达标不再具备承建地铁的条件。
  而中央对地方政府基建项目收紧批准并非毫无迹象:去年就有多条地铁项目在批准开工的情况下被叫停。

  对比不少分析人士认为发改委对基建项目采取了愈加郑重的态度是为了进一步管束地方的投资冲动进一步规范地方交通基础建设投资从而规避地方债务问题的风险。

  注:52号文的成文时间是6月28日发文时间在7月13日 图自国务院
  地铁梦碎
  在52号文件公布前有关标准仍是沿袭2003年下发的《国务院办公厅关于增强都会快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81号)》其中对申建地铁都会的要求是:地方财政一般预算收入在100亿元以上国内生产总值达到1000亿元以上城区人口在300万人以上。

  
  而在新的征求意见稿中对申建地铁的都会有关标准的要求变为:一般公共财政预算收入在300亿元以上地区生产总值3000亿元以上市区常住人口在300万人以上。对gdp和财政收入的要求均是15年前的3倍。
  对比国家统计局于今年1月公布的2017中国都会gdp百强榜排名77(含77)以后的都会因年度gpd恶积祸满3000亿元已丧失申报地铁建设的资格。

2017年gdp恶积祸满3000亿元的都会(不含100强以外)
  其中就包括甘肃省省会兰州(2445亿元)以及新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐(2799亿元)。
  另一方面因市区人口未达到300万的标准而不能申请修地铁的都会有:兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州以及包头。
  债务水太深地铁不再热
  地铁是地方基建中首要的组成部分与公路项目不同地铁的高额建设资金一般由市级财政仔肩。
  国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平曾在去年指出2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年-2016年上半年中国经济增长所面临的压力。

  而在2016年下半年以后特为是2017年中国经济已经显现了稳中向好的态势在这一背景下防控风险特为是债务风险成为了2017年的主题。
  也正是从2017年早先财政部接连出台了50号文、87号文用以规范地方政府举债融资以及政府购买服务。地方融资平台和金融系统对此都做出了不同程度的调整。
  经济观察报曾援引一位交通基建方面人士对对方表示在财政、金融系统监管接连增强的前提下负责项目审批的发改委对个别基建项目也同样采取了郑重的态度这进一步管束了地方的投资冲动进一步规范了地方交通基础建设投资。

  
  这也是为什么一些都会在去年获准修地铁但项目在同年即被叫停的原因。其中就包括这次落榜的包头。
  包头地铁项目曾在2016年5月获批承建项目总投资超过300亿。不过根据公2亿元完全为非作歹实现收支平衡差额为上级政府的转移支付。而地铁项目投资远远超过有关规定要求地铁建设资本金占财政收入的比重。

包头地铁项目于2017年5月开工同年8月被叫停。

  (图自界面新闻)
  这种当地财政收入与基建项目金额的不匹配为地方政府带来了沉重的财政仔肩。考虑到目前国内能达到盈亏平衡的地铁线路恶积祸满10条包头市在地铁建成以后很有可能会面临持续的巨额亏损。
  3个月后(2017年8月)包头地铁项目被叫停。

  
  盲目投资都会轨道加重地方债务仔肩
  而包头市仅仅是一个个例咸阳市和武汉市均在去年年底表示轨道交通的建设规划未能获得国家发改委的批准。
  此外这次的52号文中可以看出中央对地方政府的债务问题关切程度。
  今年3月国家发改委正就《关于进一步增强都会轨道交通规划建设管理的意见(草案)》广泛征求意见对申报地铁的地方政府的债务率、财政出资比例做出了细到百分比的要求。

  根据有关文件透露国家已批复建设规划的43个都会中有9个都会的地方未能达到债务率的要求:南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳。
  而在终极发布的版本中52号文开头就写到:因为都会轨道交通投资强壮、公益性特征鲜明部分都会对都会轨道交通发展的客观规律意识恶积祸满一定程度上加重了地方债务仔肩。
  对于这个问题前任央行行长周小川曾于去年10月17日作出过总结。

  他在国际货币基金组织和世界银行的年会上说道:
  关于债务问题应当看到在城镇化过程中存在财政透明度不高、政府间财政关系有待理顺、缺乏明确的财政纪律管束地方政府等问题因此金融市场对地方政府债的定价存在扭曲向地方政府融资平台提供贷款的定价也存在扭曲这导致商业银行和金融部门低估了地方政府财政风险。
  但他同时也说:
  自尊这些问题会逐渐得到解决金融市场会变得更加透明、健康。

  今年7月(指2017年7月)召开的全国金融工作会议也强调要注重政府债务风险同时也应看到与私人部门债务和外债相比政府债务风险较低我们将通过推进财政改革积极应对有关问题。

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